2月18日～19日，王牌智库隆重举行了深圳总部和河南公司两地的王牌“两会”，称之为“新春第一会”。这是一次新型智库人审时度势、求生谋变的大会，是一次王牌人鼓满风帆、劈波斩浪思考的盛会。
      在这次排兵布阵、挂图作战的王牌“两会”上，王牌智库首席专家、董事长上官同君率先提出2024年先立后破、敢破敢立的新理念，以“新年开局三板斧”的胆识与策略，把王牌智库的省级专题研发体系建设工程提升至省级战略站位高度，以此为引领，创意策划河南县域经济百强榜研究系统，带动与盘活全省驻外办事处资源，加强与省辖市主要领导班子的专业互动，重构省市县市场化现代专业招商体系，实现“地方政府跟着智库去招商”“投资商跟着智库去投资”的市场预期，从根本上解决市县政府传统行政招商体制机制所带来的各类瓶颈和痛点难点问题，打通省级研发资源贯通市县经济高质量发展和现代化产业体系的通道，助力县域经济产业要素有效流动，夯实河南县域“底盘经济”，促进河南由县域大省向县域强省跨越发展。

      王牌开“两会”，谁解其中意？
      新年“三板斧”，谁懂其中味？ 谋划：放眼“三板斧”

      作为深耕中国县域经济发展领域27载的王牌智库，为何新年开局上线“三板斧”？放眼“三板斧”背景，方知县域经济底盘支撑的重要性：

      世界经济复苏乏力，不稳定不确定因素叠加动荡，国内经济下行压力增大，形势依然严峻，困难很多。中国式现代化国家建设和经济高质量发展，不仅需要省市经济强劲发力，更需要中国式县域经济高质量发展。

      从目前我国县域经济发展不平衡、不充分、不协调的现实情况来看，虽然县域经济发展面临国家战略和政策红利机遇，但由于县域区位、资源和产业优势差别较大，整体县域经济大盘难以支撑经济高质量发展大局。最突出的发展难题是资源短缺、产业资源缺口较大，市场生产要素流动不畅等实情。

      因此，县域经济基本面局限于相对闭环状态，开放度和市场化饱和度严重不足。长期以来，虽然县域党委政府也都高度重视产业资源的谋划和补给，但由于思路不清晰，路径狭窄，办法传统，导致县域获取的高端资源和优质资源受限。

      王牌智库看在眼里，急在心里，政府缺的，就是王牌智库想的和做的，透过上线“三板斧”，王牌智库正谋划下一盘促进市场要素流通、补给县域产业短板的大棋，正在大手笔谋划实施推进县域产业专业招商“菜谱”。


      近年来，河南以农业大省为根基，在保障全国粮仓安全的前提下，优先发展农业农村现代化，着力布局工业大省发展格局，尤其是在河南省委“两个确保”和“十大战略”的推动下，构建以省科学院为主体的现代科研体系建设、以中原科技城和中原医药产业城为主体的现代工业体系建设、以及以中原农谷等为链主产业集群发展的河南现代化工业体系。

      从科技研发到产业集群链动，再到相关工业服务产业体系的配套完善，目前都还处在一个资源积累、产业格局布阵和信息服务链延伸的初级阶段。这个阶段积累的科研资源和产业链资源，都还集中在省会郑州及其都市圈层，或者延伸和外溢到副中心城市和区域中心城市边际。

      那么，靠近大中城市的县域或多或少获得一些高端科研和产业资源，而远离城市群的县市获得高端资源的可能性就非常小。如此一来，县域经济发展的不平衡不充分矛盾加剧。大中城市虹吸效应导致县域资源缺口加大。

      怎么办？最佳途径就是地方政府要学会借势、借力、借脑、借资源，学会跟着智库借资源、借渠道、借方法。

      王牌智库不仅懂县域，也懂市场、懂省辖市等各级政府的需求，更懂省级资源对县域经济发展的辐射和赋能作用。省级资源希望赋能县域，但环节和壁垒较多，县域急需资源，智库研发指路，打通路径，资源流动。这就叫，从智库省级课题研发中看县域需求，从县域需求中看省级资源的流动性，双向奔赴，解决供给侧和需求侧受阻难题。


      河南省委曾经提出县域经济“成高原”，从省级层面把全省县域经济高质量发展提高到经济强省的战略高度。新时期的农业大省，最重要的是补齐“工业短腿”，并由传统工业体系向现代化工业体系建设跨越发展。县域大省如何成为县域强省？有道是，县域强，则市域强、省域强；无工不富，无商不活。

      从河南县市经济综合实力来看，工业大县或者工业强县，多集中在中心城市周边，多为早期乡镇企业起步发展，现代工业体系建设也是近些年，而大部分农业大县的工业基础还是比较薄弱的。

      整体县域经济发展不平衡、不充分的问题依然突出。基于河南县域经济基本面，王牌智库凭借多年实地踏勘跟踪河南县域经济发展的实情，从县域经济、产业、治理、实力等多维层面，创意性研发出河南县域经济榜单评价体系，以经济高质量发展为主轴，以产业体系建设发展为纵深切面，对县域经济高质量发展作出真实、客观、动态性、方向性价值研判，形成河南县域经济“雁阵效应”，有利于县域获取高端产业资源、调整产业结构，接轨现代产业体系，数字化改造传统产业等，旨在助力地方党委政府及其领导班子优化施政决策，学先进，找差距，扬优势，补短板，强弱项，促进县域经济提质增效，特色发展，冲刺百强。

      县域经济高质量发展条件下，市县两级地方党委政府发展经济最大的短板缺口，就是招商引资瓶颈，以及各类招商难点和痛点。

      长期以来，市县政府无论是坐门等商还是驻外招商，均为行政体制机制内传统招商，开门招商与闭门招商同样效果差，单线依靠驻外办事处招商同样是办法少、门路窄，不利于政府招大商、招真商，往往错过招商的战略机遇、政策机遇和产业机遇。

      为此，王牌智库团队研发出以市场化为导向的智库版专业招商体系，即以各地政府驻外办事处（重点是驻深办事处、驻穗办事处或驻粤港澳大湾区办事处)和驻外商会协会为招商主体，盘整两大主体资源，以长三角、珠三角大湾区、长江经济带为产业资源基地，打通驻外办事处和异地商会协会、王牌智库、地方政府之间的招商引资壁垒，形成“驻外办事处+智库”“商会协会+智库”新业态，构建王牌智库深圳总部招商“沙龙茶歇”资源集约平台，搭建“南商北上”资源交汇桥梁纽带。

      延伸港澳台及“一带一路”枢纽经济资源，创意孵化和匹配地方政府产业项目，包括产业园招商、产业链招商、产业转移招商、先进制造业招商、基金招商、信息服务业招商，以及现代农业产业招商和文旅特色小镇招商等，从根本上打开政府驻外招商的市场格局，探索市场化专业招商精准招商模式，健全“委托招商”“顾问招商”长效机制，从省、市、县政府招商引资需求中，列出项目招商“菜谱”清单，挂图作战，将需求“菜谱”和资源供给“菜谱”融会贯通，点对点、面对面对接供求资源，合力联动，提升省、市、县多层级专业招商引资的效能。

      2024年，王牌智库开局上线“三板斧”，释放了很强的市场信号：

      一是经济大环境不稳定不确定的情况下，王牌智库以定力应万变，以专业定乾坤，助力地方政府经济高质量发展主心骨不变；

      二是县域产业发展困难再多，也没有办法多，王牌智库凭研发实力说话，凭踏勘应用讲好县域故事，招商走专业技术路线，政府有困难，王牌冲在前；

      三是优质资源在高端、在前端，县域栽梧桐，商贾就云集。河南县域经济不仅要有中部百强集群，更要有全国百强集群。

      我们坚信：2024，智库助力河南，助推县域大省向县域强省跨越发展，全面实现河南县域经济高质量发展，路在何方？县域经济发展如何用好省辖市和省级以上资源，做到抬头看路，智慧推进，且看王牌新年开局“三板斧”！

小结

上官同君，
中国县域经济实战运营专家，城市运营实战专家，中国新型城镇化运营专家。

王牌智库首席专家，王牌智库（深圳）有限公司董事长，深圳王牌城市研究院有限公司董事长，兼任“中国智库协会”发起人，郑州市、开封市、三门峡市、郑州市房管局、郑东新区、新郑市、汝州市、叶县、鲁山县、睢县、卢氏县、辉县市、安阳市殷都区、灵宝市、尉氏县、通许县、杞县、贵州省三穗县、陕西黄河文化研究会等多家政府、机构顾问，郑州大学、郑州轻工业大学客座教授。