从试点“特色任务”看河南如何助力民营经济高质量发展？
时间:2022-04-16来源:王牌智库 作者:acebm 点击:
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4月11日，国务院总理李克强主持召开经济形势部分地方政府主要负责人座谈会指出，地方特别是基层距离市场主体近，要掌握最新情况，挖掘自身政策潜力，对困难大的行业、企业特别是中小微企业和个体工商户，因地制宜实施针对性强的帮扶举措，并强调越是困难多，越要为市场主体提供好的营商环境。在经济运行压力之下，此次会议进一步敦促各地政府要加大政策落实力度、速度，促进市场主体稳定发展。
刚刚过去的3月，河南省发改委发布《河南省经济体制改革专项小组关于公布河南省民营经济示范城市试点名单的通知》，确定郑州市中原区等20个县（市、区）为河南省民营经济示范城市试点。在今后的1-2年内，从“规范动作”上看，20个县（市、区）要对标深圳，探索推进涉企政务服务的持续优化；从“自选动作”上看，民营经济的优等生，更要重点推进各项创新工作、改革工作，以实现民营经济再攀高峰。希望借试点的推行，河南各地政府能切实发挥好“有形之手”的作用，推动民营经济的稳健运行。
从试点“特色任务”
看河南如何助力民营经济高质量发展？
近年来，民营企业贡献了河南省五成以上的生产总值、近九成的税收收入和八成以上的新增就业，在稳定河南全省发展大局中功不可没。为持续支持民营企业的发展，2020年河南省出台了一系列的政策措施，2021年，继续将“持续优化民营经济的发展环境”作为重点工作，并提出要树立一批民营经济发展的示范城市，充分发挥典型示范带动作用。此次，首批选取20个民营经济发展较好、有基础的县（市、区）作为试点，通过“统一任务+特色任务”的探索，来夯实各地的民营经济，推动河南从民营经济大省到民营经济强省的跨越。
本文，从20个试点的“特色任务”中，重点分析各地地方政府通过金融支持、土地要素保障及政务服务等措施助力民营经济壮大的价值空间。
金融支持
梳理各地的特色任务，“金融”成为“高频词”。12个民营经济示范城市试点都有关于“金融”领域的特色任务。其中，濮阳县和汝州市的特色任务中，金融支持的任务事项最多。濮阳县特色任务全是聚焦金融方面的内容。进一步细化梳理各地的特色任务，以下两点观察对于政府如何用好金融工具支持县域民营经济发展具参考价值：
一是在郑州高新区、洛阳洛龙区、安阳林州市的金融特色任务中体现金融创新与当地主导产业、支柱产业发展的融合创新。比如，郑州高新区以科技型企业为主，近年来围绕金融链的完善，郑州高新区在金融需求端、金融供给端、政府政策端持续发力，着力搭建支撑科技创新的高质量金融服务体系。中国人民银行副行长陈雨露曾表示，在科创企业中，民营小微企业占了很大比例。其中，在长垣市的特色任务中也提出了“要深化科创金融改革”的要求，这方面可以对标郑州高新区的发展经验。
比如，安阳林州市政府为支持建筑业的二次腾飞，在建筑业总部大厦设立了金融超市，全市所有商业金融机构均进驻其中。对符合要求的绿色建筑业项目，各金融机构向其提供全方位、一站式、一条龙服务，使建筑业客户足不出户就能享受到全流程融资服务，大大提高了对绿色建筑项目的金融服务质效。与此同时，根据建筑企业的特点，林州市金融服务中心引导银行不断创新建筑业金融产品。
比如洛阳市，装备制造业在当地形成了一定的产业链。洛龙区通过探索供应链金融，改变了过去银行等金融机构对单一企业主体的授信模式，而是围绕某家核心企业，依照其供应链链条，能够全方位地为链条上的“N”个企业提供融资服务，最终实现整个供应链不断增值。
二是，在郑州中原区、三门峡灵宝市、平顶山汝州市的特色任务中，共同突出了“政府性融资担保”的作用空间。当前，在“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力之下，受疫情防控的持续影响，各地小微民营经济体及涉农企业全面承压，各地的政府性融资担保机构如何聚焦支小支农主业，不断提高支小支农融资担保规模，降低担保费率，提升服务质量和效率，对于促进小微企业、“三农”高质量发展，实现稳经济增长的目标十分重要。
土地要素保障
从产业集聚区的起步及逐步发展，到全省185个开发区的整合改革，“亩均收入”成为反映各地产业含金量的重要指标，以提高土地利用效益为主线的各类土地制度改革创新不断推出，旨在以盘活存量土地资源、优化增量来实现产业的高质量发展。以长垣市和长葛市为例，这“两长”都是河南民营经济飞速发展的典范、标杆和名片。当前，“两长”的民营经济都已进入转型升级、高质量发展的新阶段，土地瓶颈更加凸显。两地都地处平原，必须遵守严格的耕地保护制度。例如，从产业结构上看，长葛一直坚持“工业强市”的发展道路，围绕当地优势产业形成了几个超百亿元的产业集群，民营企业的进一步发展需要“围绕主业、做强主业”，需要强化土地空间扩容利用。长垣市，虽然工业依然牢牢占据“半壁江山”，但是近年来第三产业的增速十分明显，新增“混合产业用地”需求迫切。
政务服务
在统一任务中，20个县（市、区）都要对标深圳，探索推进涉企政务服务的持续优化。在特色任务中，也有多地需要探索围绕“一件事”的政府服务优化、政务流程再造、简并优化等任务。
2021年，巩义市“郑好办”一件事专区成功上线，公积金提取、水电气暖报装、城管、烟草等与群众日常生活息息相关的事项通过“郑好办”巩义分厅都可实现“刷脸秒办”。巩义市将持续推行政务服务“一网办、一窗办、一证办、就近办”改革，推动跨部门、跨行业、跨层级联办“一件事”上线“郑好办”，提供主题式、场景化集成套餐服务，让数据多跑路、群众少跑腿，实现更多事项不见面审批。
睢县，通过优化公共服务接入全流程办理，将水电气热等公共服务审批事项，纳入“并联审批”系统平台，压缩办理时间、减少办理环节。随着改革的深化和环境不断优化，当前，睢县拥有民营企业5483家，其中“四上”企业393家，年销售收入亿元以上企业58家。小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局加快形成。
小 结
从宏观层面看，民营经济的冷暖折射出区域发展环境的优劣。聚焦县域，县域经济从本质上是特色经济，从主体上看是民营经济体。发力民营经济，是做大做强河南县域经济的根本之路，是实现新型城镇化和推进乡村振兴战略的重要支撑。
在河南明确提出县域经济“成高原”的省级发展战略后，“项目为王”“万人助万企”等活动的深入推进，正不断扩展着政府助力民营经济发展的价值空间，其中，金融支持、土地要素保障及政务服务是各地政府发力的“普遍”任务，无不印证着推动各地民营经济体发展壮大，地方政府必须用好金融创新、土地制度改革、优化政府服务等政策利器，相关领域的改革也必须不断聚焦“产业发展”的核心而不断优化。期待各地政府能有力有效应对经济运行面临的突出矛盾，以试点经验的率先示范、持续探索和深入推广助推河南各地民营经济走向更广阔的舞台。
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