康巴什，位于内蒙古自治区鄂尔多斯市，是一座荒原上崛起的新城。为了缓解“小城镇，大工业”和“城乡发展一强一弱”的结构性矛盾，鄂尔多斯市于2004年5月拉开了康巴什城市建设的帷幕并于2006年将市政府驻地由东胜区迁址康巴什新区。起初这里曾因房产大量闲置、街道空无一人，被国外媒体称为“鬼城”。然而经过近20年的建设，康巴什已经成为一座现代化新城，堪称国内城市新区经营的典范。
尤其是，近两年以来，一位年轻书记的主政新思维，为康巴什区持续扭转“鬼城”印象，撕掉“鬼城”标签所做的诸多新鲜尝试，颇为成功，极具启发性、借鉴性。
从鬼城到瑰丽之城，一个网红书记对康巴什做了哪些“尝试”？南方周末、澎湃新闻等媒体对邢征书记的采访报道，敕勒川知事对康巴什的发展长期观察，透露出诸多邢征书记主政康巴什的“巧心思”和“大智慧”，可谓给各地政府创新推动地方发展打了一个样儿。本文通过对这些内容的研读，从城市品牌打造、城市治理微创新、产业升级等角度梳理相关创新尝试，希望大家能从这座卓越之城的发展经验中找到契合自身发展的灵感与思路。
关于城市品牌打造
尝试一：找一个谐音字替代“鬼城”的“鬼”，从鬼城到瑰丽之城
在邢征看来，年轻的城市有年轻城市的好处，“历史的包袱不重”。而对康巴什而言，“唯一的历史包袱就是‘鬼城’”。
邢征查了字典，发现带“鬼”字旁的字大概有四十多个，如魑魅魍魉、魂魄。邢征发现，玫瑰的瑰是唯一一个好字——形容人长得魁梧叫瑰玮，形容漂亮叫瑰丽。“而且鬼王鬼王，干脆当鬼也要当个王，所以我们后来叫康巴什瑰城，瑰丽之城。”
邢征当时还在做另一件事：治理沙蒿。康巴什是建在沙漠上的城市，沙蒿耐旱，种植成本低，是西北地区的防沙主力。但由蒿类花粉导致的过敏性鼻炎，也成为了内蒙古西部地区的“地方病”。
内蒙古医科大学附属医院耳鼻喉科主任医师李玲香在接受媒体采访时曾表示，近年来，蒿类植物引发过敏性鼻炎的情况越来越严重，“到现在也没有确实有效的治疗办法。用长效激素效果比较好，但人们对激素普遍有抗拒心理，最好的办法是远离过敏源。”
邢征找到云南大学一名研究植物的教授，希望他能找出可以替种沙蒿的植物，既能固沙，也不会引起过敏。邢征记得，这名教授研究发现，玫瑰是最适合当地气候和土壤的植物。
根系能达数米的玫瑰也能固沙，北方不少地区都选择这种植物治沙。于是，康巴什开始引进玫瑰。康巴什园林事业中心提供的数据显示，如今，康巴什栽种了约11.85万株的蒙元玫瑰，种植面积约237亩。此外，在城市绿化带中，也用玫瑰、丁香、侧柏等植物，替代了沙地柏。
“这就是‘人努力，天帮忙’。”邢征说，如此一来，瑰丽之城也可以理解为种满玫瑰的城市。
如今，“瑰丽之城”的表述也不断出现在官方宣传推广中：2021年8月，康巴什举办了“瑰丽之城”康巴什网红创作者大会；2022年7月，康巴什还举办了首届“瑰丽之城”摄影大赛。
尝试二：在“鬼城”之外，给康巴什贴上“网红城市”新标签
2021年6月出任康巴什区委书记后，邢征曾多次调研康巴什区文化旅游工作，提出要以新文旅推广新形象、以新文化塑造新IP、以新媒体传播好声音，全方位打造“网红康巴什”。
新华社中国经济信息社与鄂尔多斯市康巴什区政府共同建立康巴什·中国网红城市指数发布中心。该中心通过凝聚国家高端智库与康巴什区人民政府的双重合力及社会各界资源，引领网红城市规范化建设，为推动县域城市构筑品牌影响力提供数字抓手。
2022年7月5日，在康巴什·中国网红城市指数发布中心挂牌仪式上，邢征曾表示，期待“康巴什·中国网红城市指数发布中心”在为康巴什的高质量发展积蓄能量同时，也能为全国各地打造“网红城市”、建设城市品牌、探索“长红效应”、实现网络流量变现提供有益参考和价值借鉴。
康巴什的网红城市之路，没有西安、长沙、重庆等传统网红城市的先天优势，更看重后天的努力。打造人造旅游景点、研发紧跟热点的文创产品、积极和各类名人互动，都成了康巴什寻求走红的道路。
2021年8月7日，田径运动员苏炳添在接受媒体采访时表示，想去内蒙古“好好休息一下，感受一下大自然的空气，还有当地的一些旅游文化”。随后，包括康巴什在内的内蒙古各盟市纷纷向苏炳添发出邀请。2021年8月13日晚，苏炳添录制视频回应：“康巴什，我会来内蒙古的。”
第二天，邢征在接受媒体采访时积极与苏炳添隔空互动。“在您来之前呢，麻烦您给我一个地址，我给您寄过去本地特产‘网红’雪糕两支。”邢征幽默地表示：“先吃一口‘鄂尔多斯’，所有烦恼都消失；再来一个‘康巴什’，苏副教授要升职。”
邢征所说的网红雪糕，是印着蒙文、中文“鄂尔多斯”和英文、中文“康巴什”字样的雪糕，“康巴什”雪糕上还印着两匹小马。到了2022年，康巴什的网红雪糕又新增了一款“茶绿马”。7月5日，在中国网红城市指数发布中心挂牌仪式的致辞视频中，再次出现了“茶绿马”雪糕。
而中国网红城市指数发布中心，也属于康巴什建设网红城市中非常重要的一环。“我们不能一直蹭别人的流量，所以我们就想自己制定规则。”
在发布仪式上的一段说唱，让邢征彻底“出圈”了，媒体采访和活动邀约纷至沓来。也有不少城市联系康巴什，希望了解更多与网红城市指数相关的细则。
关于城市治理微创新
尝试一：为了整治车辆乱停乱放，康巴什交警出台了“花轮行动”
为了整治车辆乱停乱放，康巴什交警出台了“花轮行动”，而这个行动的构思，最早来自邢征在北京工作时的经历。
“很多车乱停乱放，老人和小孩都很危险，罚款也不管用。”邢征说，有一天早晨，他上班看到工人在地上喷“禁停”的标志时忽然想到：“如果这个喷漆喷到轮胎上，这不就丢脸了吗？让人看看到底是谁不守公德。”
如今，在康巴什，交管大队创造了一个警用设备，将喷漆装进套管里。倘若发现车辆违停，第一次会在车辆左前轮上喷一个花纹，也不罚款。“这个不影响安全，而且你上车一眼就能看到，去除也很简单，花点钱去洗就行了，就是麻烦。”邢征说，等到第二次、第三次再发现违停，这时候就会罚款了。
2021年7月，康巴什还在本地媒体上集中“曝光”了5辆被标记超过三次的车辆。
尝试二：注重营商环境，开设政企早餐会
邢征到任后，康巴什成了内蒙古首个开设政企早餐会的地区。
据《鄂尔多斯日报》报道，2022年2月15日，鄂尔多斯优化营商环境大会召开，并提出力争用两年时间，建成全国营商环境优秀城市。
两个月后，2022年4月8日，邢征就召开了康巴什首次政企早餐会，和十多位深耕汽车销售等领域的企业家共同交流。类似的早餐会迄今已经开展近10次，内容涉及建设女性友好城市、优化营商环境等多个方面。
尝试三：改变干部队伍面貌，提高行政效能
为倒逼干部作风转变，将优化营商环境措施落实到位，康巴什区将研究优化营商环境列为区委常委会会议固定议题，设“站着说话不腰疼”检讨席，就上一次常委会中优化营商环境通报问题，开展点名批评检讨。
7月13日，在康巴什区委二届41次常委会会议上，听取了区文旅局和住建局负责同志的整改表态发言。
7月28日，康巴什区委二届43次常委会会议召开，通报了近期康巴什区优化营商环境工作情况，哈巴格希街道、康新街道的两名负责人在“站着说话不腰疼”检讨席发言。
鄂尔多斯市委副书记、政法委书记、康巴什区委书记邢征说，设“站着说话不腰疼”检讨席，作检讨发言，目的不是为了让同志们难堪，而是要让大家进一步转变思想作风，凡事要以公为先、以民为要，以居民群众同意不同意、满意不满意，来衡量工作的得失，全力以赴打造最优营商环境，全方位把康巴什区“营商”“营生”形象树立起来。把康巴什打造成为鄂尔多斯市乃至全自治区“营商”“营生”“福祉”环境的标杆。
康巴什发布的报道说，发言者均站立发言，直面营商环境工作中不足，深刻剖析原因，谈改进举措，少了“好人主义”“一团和气”，多了问题导向、自我批评，“辣味”十足。
关于城市产业发展
据康巴什区政府官网介绍，初步核算，2021年地区生产总值(GDP)完成120.56亿元，按可比价格计算，同比增长13.9%。第一产业增加值同比增长0.3%；第二产业增加值完成29.98亿元，同比增长14.4%；第三产业增加值完成90.58亿元，同比增长13.8%，三次产业结构比为0:24:76。公共财政一般预算收入达到9.5亿元，全年社会消费品零售总额同比增长8.7%，城镇常住居民人均可支配收入达到52723元。
从康巴什区的经济结构就可以看出，以各类服务业为主的第三产业是该区的支柱产业。
尝试一：刻意不卖地
鄂尔多斯作为传统的资源型城市，具备丰富的矿产资源，但康巴什是鄂尔多斯唯一一座没有矿的县级行政区。提起康巴什的产业，邢征常挂在嘴边的一句话是：“一产没地没羊，二产靠建房，三产是大而不强。”
在很长一段时间内，与国内大部分城市一样，康巴什的财政收入主要依靠卖土地。但2022年以来，康巴什一块地也没有卖，这是政府刻意为之的结果。邢征解释，2021年年底，他们预判了2022年的经济形势，“我们当时就觉得，第一，减少财政供养人口，不必要增加的我们不增加。第二，不轻易卖地，调整经济结构。”
尝试二：成立政府平台公司
主政康巴什区1年多的邢征调研后认为，“资源禀赋不足的康巴什区，最佳出路就是搞数字经济。”而打造“网红城市”的终极目的也是发展“网红经济”。
不再轻易卖地后，邢征带着一批年轻干部开始“创业”，2021年7月成立的鄂尔多斯高质量发展投资有限公司（以下简称高投公司）就是其中之一。
高投公司副总经理刘子源介绍称，高投公司的主要出资方是国资委。目前已经实现盈利的“多多评·码上生活”智能便民服务平台，是高投公司投资的若干项目之一。
“多多评”是一个本地生活平台，用户可以在上面点外卖、寄快递、买东西，也可以直接线下消费购物，基本涵盖了日常生活的所有场景。用户使用“多多评”消费后获得的消费积分，可以直接抵扣现金使用。目前，多多评的日活用户约15万。
比起消费积分，“多多评”更重要的内容是品德积分。比如，有人在路边救人了，公司就会找到这个人，奖励他品德积分。
与物质积分可以抵扣现金不同，通过品德积分可以获得更多稀缺资源，比如学位。2022年，康巴什拿出了2%最优质的学位，提供给品德积分高的人。“如果你有需求，但是你可能又没有好学校的学区房，你可以根据品德积分，让孩子去好学校里面读书。”
品德积分的基础分是100分，品德积分在125分以上的人，还可以在就医时享受绿色通道。在邢征看来，在公共产品供需基本对等的情况下，调整使用产品的先后顺序，是资源第三次分配的一种手段。
在康巴什，除了“多多评”，还有“多多摊”“多多品”“多多创”等，这是康巴什打造的“多多家族”，分别涉及小摊贩管理、电商带货、创业等多个领域。
目前，已有多个国内城市都看上了“多多评”的运行系统，希望购买，这套系统在青岛已经“挣了一千万”。
邢征表示，以“多多评”为主的数字平台，将是未来康巴什的主力产业。
“多多评·码上生活”智能便民服务平台自正式运行以来，便受到内蒙古自治区内外领导的广泛关注和认可，接受中央文明办、央视媒体考察团等各类调研考察30余次。
官方最新数据显示，目前该平台已与青岛莱西市、鄂尔多斯市东胜区、准格尔旗、鄂托克旗、杭锦旗等9个行政区域签订合作共建协议，初步实现了该技术走出内蒙古，走向沿海发达区域。
截至目前，该平台已实现收入6300万元，预计本年度可实现累计收入1亿元。
尝试三：以营生环境提升城市烟火气
康巴什提出了一个新词：营生环境。“营生”的背后是成千上万的“草根”。从康巴什的现实区情来看，就能明白“网红之城”一个个细节之下的民生逻辑。而这个基本逻辑所要构筑和营造的，正是那个新词“营生环境”。
康巴什，没有农业，没有工业，支撑她发展的，唯有第三产业，也就是服务业。
这也就不难理解，康巴什为何会成为“网红”。流量越大，这座城市的游客才可能越多，三产受益才会更大，这座城市的税收和财政收入才会更多。
但疫情常态化之下，没有哪一个城市的经济发展不受影响。而三产服务业，受波及又是最大。
小饭店、小便利店、小超市、小卖部、小地摊、外卖配送，一个个小生意的背后，都是一大家子的生计。如果解决不好家庭为单位的生活和收入问题，慢慢会产生一连串的链条式反应，最终从家庭的末端传导到市场和社会活动的枝枝蔓蔓上。
站在这一层面再去看康巴什，就不难理解康巴什营造和优化“营生环境”的妙手了：
核酸便民：便民核酸采样点，除了在一些大的小区设点，还在乌兰木伦湖、美食广场、婚庆公园等地设置采样点，方便市民玩着、吃着捎带做个核酸。康巴什针对老年人、小孩使用智能手机不便的情况，推出可以佩戴的“反扫码”，将健康码、行程码、核酸检测结果等信息全部集合。佩戴反扫码进出公共场合时抬手亮码即可，由工作人员完成扫码。
地摊管理：2022年年初开始，康巴什区在原有的三个早夜市基础上，又在居民生活区新增了10处免费的便民疏导点，共计150个摊位。摆地摊的商户，用手机扫一下“摊位管理码”登记信息向城管备案后，就可以每日在规定时间、规定地点内摆摊卖货。
烟花燃放：越来越多的城市，为了空气质量，禁止在市区燃放烟花爆竹。在康巴什，能燃能放。春节的时候，除夕和正月初一不限时，初二至初七和元宵节，每天在规定时间段放。正月十五，康巴什又搞了一场盛大的音乐焰火秀，让本地人傲娇，让在外的本地人一解思乡之愁。
无论是核酸便民、地摊管理、烟花燃放，还是那么多细节性的创新，其逻辑无不是政府把注意力、创造力、执行力更多的放在老百姓的营生之上，撇开官本位，通过理念和服务上的创新，通过具体措施的支撑，努力让生活艰难的老百姓能把日子过下去，让生活还好的老百姓把日子过得更红火，让公共服务和城市环境更有普惠性便民性和舒适性。
王牌阅官
邢征，1978年3月出生，英国牛津大学法学硕士、英国伦敦政治经济学院理学硕士，1999年1月加入中国共产党，2002年7月参加工作。
2002年7月至2003年8月，邢征任北京WTO中心法律部咨询员。2003年8月至2008年11月，邢征进入北京奥组委市场开发部工作，历任奥林匹克品牌保护与合同管理处项目主管、副处长。
2008年11月起，邢征转入国家开发银行工作，历任国际金融局副处级干部，甘肃分行客户一处副处级干部，开罗代表处筹备组成员、综合事务部总经理，人事局人才工作处处长、机关干部处处长，人事局副局长、党委组织部副部长。
2020年10月，邢征出任包头市委常委、市政府党组成员。
2021年5月，44岁的邢征调任鄂尔多斯任市委副书记、政法委书记，一个月后兼任康巴什区委书记。
如今，他是内蒙古12个市盟中最年轻的市（盟）委副书记。
王牌说城
