编者按：

一个看似简单的“开店”事件，意外掀开了城市治理中创新与规则如何共生的核心议题。

在郑州，一张停工通知让蜜雪冰城的橙色招牌没能在BRT站台亮起。公交集团想通过“公交+”模式盘活资产，蜜雪冰城想借力交通流量拓展市场，市民期待更便利的服务——一个看似多方共赢的创新尝试，却卡在了一张“建设用地规划许可证”上。

为什么好的商业创意会在行政程序上搁浅？城市如何在激发活力与规范秩序间找到那个精妙的平衡点？

一、从“好点子”到“卡脖子”：一次典型的程序脱节

在BRT站台开设蜜雪冰城门店，商业逻辑几乎完美：闲置公共空间得以利用，企业获得优质点位，市民享受即时便利。蜜雪冰城的市场敏锐度与郑州公交的转型决心在此交汇。

然而，商业智慧的闪光未能照亮行政程序的盲区。从简易窗口升级为正式店铺，远非悬挂招牌那么简单，它涉及用地性质、建筑形态、公共安全等一系列规划与管理问题。各方沉浸于“点子变现”的兴奋中，却集体忽略了那个关键问题：“实现这个创意，需要履行哪些法定程序？”

“先实施，后补票”的思维惯性在此次事件中暴露无遗。当项目牵涉公共资源与公共利益时，程序的正当性不仅是形式要求，更是实质保障。

二、 企业的必修课：“懂市场”之后更需“懂治理”

蜜雪冰城展现了对市场需求的出色洞察力，但其在本次事件中暴露出的短板同样明显：对涉及公共项目的行政流程认识不足。

企业，尤其是行业领军企业，在业务触及公共服务领域时，必须具备“双重智慧”：既精通市场逻辑，也熟悉治理规则。此处的“熟悉规则”并非钻研旁门左道，而是系统掌握项目从构想到落地所必需的合法合规路径。

企业规模越大，其行为的社会影响就越广泛，合规意识就必须越强。本次事件为所有成长中的企业敲响警钟：当商业活动与公共资源产生交集，建立专业的政府事务与合规风控体系，不再是可选项，而是生存与发展的必修课。

三、国企创新的责任边界：担当不能替代程序

郑州公交集团的探索，是众多地方国企在转型压力下寻求新生的缩影。“公交+”的方向值得肯定，但国企身份赋予了其更严格的行为边界与责任要求。

作为公共资源的管理者与使用者，国企的创新举措必须经受国有资产管理、城市规划、公共安全等多维度合规审查。将“办理手续”的责任完全推诿给合作方，一句“证件由对方负责”，看似厘清了商业分工，实则折射出主体责任的模糊与合规意识的缺位。

国企创新，必须树立“合规先行，程序护航”的铁律。越是突破性的尝试，越需前置严谨的合规评估；越是利用公共资源的项目，越要恪守每一步法定程序。这非但不是创新的桎梏，恰恰是确保创新可持续、避免后续风险的坚实护栏。

四、城市执法的价值升华：在合法与合理之间寻求最优解

金水区城市综合执法局依法叫停项目，于法有据，无可指摘。其履行的正是维护城市规划严肃性与法律权威性的基本职责。

然而，从追求更佳治理效能与社会效果的角度审视，此次执法过程留有提升空间。从项目启动到临近完工，时间跨度不短。若执法部门能更早介入，以“风险提示”替代“事后叫停”，以“流程指导”辅助“违法认定”，结局或许不同。

执法行为不应止步于“认定-处罚”的单一闭环，而应致力于构建“预防-引导-纠正”的治理循环。一纸停工令虽能制止违法行为，但一份附有清晰指引的行政指导意见，更能帮助企业回归正轨，将社会成本降至最低。这考验的正是执法者融合“法律刚性”与“服务柔性”的智慧。

五、 破除非此即彼的迷思：合规是创新最可靠的基石

本次事件最令人遗憾的叙事，是再次将“创新”与“合规”置于虚假的对立面上。似乎突破规则是创新的必然代价，而遵守规则则意味着保守与僵化。这一迷思亟待破除。

真正具有生命力的创新，必然是根植于合规土壤的创新。脱离规则框架的“创新”如同无本之木，即便一时生长，也难以经受风雨。相反，一个稳定、透明、可预期的合规环境，恰恰是企业敢于长期投入、进行持续性创新的定心丸。

优化营商环境，其核心不在于无原则地减少规则，而在于让规则更清晰、执行更透明、服务更高效。让企业从“猜测能否做”的焦虑中解放出来，进入“明确如何做”的确定性轨道。

六、治理模式升级：从“事后裁判”到“全程导航”

这一事件最深远的启示，在于呼唤城市治理模式的系统性升级：从被动应对的“监管者”，转向主动服务的“赋能者”。

这需要制度创新。例如，建立“重大创新项目合规辅导机制”，在企业或国企酝酿涉及公共资源的新模式时，即可由相关部门提供前置性、协同式的合规咨询，如同为城市创新安装“前置导航仪”。

这需要机制优化。加强跨部门协同，当某一部门发现潜在风险时，建立与项目主管部门的快速会商通道，共同寻求在合规框架内的最优解决方案，编织一张支撑创新的“部门协作网”。

这需要工具支撑。针对国企盘活存量资产、发展新业态的常见场景，主管部门可编制发布“合规操作指南”，将散见于各法规的程序要求整合为清晰、易懂的路线图，实现规则供给的通俗化、集成化。

结语：

一张停工通知，叫停了一个连锁品牌未开业门店，也按下了城市治理现代化的一次深度思考键。表面上是程序对疏漏的胜利，实质是各方对程序敬畏集体缺失的显影。

然而，危机之中育新机。如果郑州能以此为契机，推动建立更智慧的创新引导机制、更高效的跨部门协同文化，那么今天的这次“急刹车”，完全可能转化为明天城市高质量发展列车的“校准器”与“加速器”。

城市治理的最高艺术，从来不在于“管死”或“放乱”的二元选择，而在于运用专业与温度，在秩序的轨道上，持续激发并稳健引导城市的创造活力。

这次事件引发的讨论，您认为对企业、对政府最有价值的启示分别是什么？城市又该如何构建真正“放得开、管得住”的治理新生态？期待您在评论区分享真知灼见。

(上官同君系王牌智库首席专家董事长 )