中国中央和地方的“十四五”规划中，明确提出发展未来产业。文章通过世界主要国家未来产业发展部署展开分析，以期为中国未来产业的发展提供决策参考。通过收集美国、日本、英国、法国、德国、韩国、俄罗斯共7个国家22个未来产业发展规划，对未来产业的概念、特征、战略意义和趋势进行分析，详细研究了这7个国家未来产业的部署，总结了各国发展未来产业的经验，并对我国发展未来产业提出3点启示：未来产业发展应上升为国家战略并统筹编制我国未来产业发展规划与路线图，中国科学院等智库应针对未来产业系统开展研究，以及加大对未来产业关键技术研发布局力度。

一、全球未来产业的演进趋势

通过对美国、日本、英国、法国、德国、韩国、俄罗斯的未来产业部署进行研究，发现全球未来产业的演进呈现出三大趋势。

演进趋势一：未来产业朝着智能、低碳、健康方向演进。从全球未来产业的领域分布来看，未来产业主要集中在智能、低碳、健康3个方面。智能体现在各国在半导体、人工智能、大数据、区块链、物联网、量子技术、下一代通信技术、超智能社会、传感器、机器人、先进计算技术、数字经济、脑神经信息、人机交互、网络安全、虚拟和增强现实技术、智慧城市等未来产业群的部署；低碳体现在各国在新能源、生物能源、绿色交通、氢能、低碳工业、低成本核能等未来产业群的部署；健康体现在各国对未来医学、生物医药、未来医院、生物信息学、疫苗研发、精准医疗、老龄化、健康食物等未来产业群的部署中。

演进趋势二：通过加速新兴技术与传统产业的融合以发展未来产业。随着5G通信、人工智能和大数据等新兴技术的突破，新兴技术在传统产业中得到了快速和广泛的应用，使传统产业产生变革并有望形成未来产业。各国也开始通过新兴技术与传统产业融合以发展未来产业：美国的先进制造业领域是先进技术对传统制造业的升级；俄罗斯九大市场方向都是新技术与传统产业的融合；日本基于“社会 5.0”提出的六大创新型产业都建立在传统产业基础之上。

演进趋势三：从重视技术创新到同时重视技术创新、研发模式、生产方式、业务模式和组织结构的革新。生产力和生产关系对立统一又相互依存，未来产业基于新生产力，必然要求生产关系做出相应变革，各国未来产业的部署也说明了这一趋势。以美国为例，2019年美国提出发展未来产业相关新兴技术，而2021年的《美国就业计划》《无尽前沿法案》和《美国国家科学基金会（NSF）未来法案》（NSF for the Future Act）中不仅提出发展未来产业相关技术，而且均提出要新设立一个机构发展未来产业；而新建的未来产业研究所（Industries of the Future Institutes）则旨在打造未来产业新型研发模式、管理结构和运营机制等。

二、主要国家未来产业的部署

（一）美国：以新兴技术群突破推动未来产业发展

特朗普政府首先提出发展未来产业。2019年2月美国白宫科技政策办公室（OSTP）发布的《美国将主导未来产业》报告中将未来产业作为国家战略；2021和2022财年的美国政府研发预算备忘录中，均提出保持在未来产业上的领先地位（表1）。特朗普政府把以往所说的新兴技术冠以“未来产业”之名加以强调，是突出促进这些新兴技术发展的方向和预期效果，突出这些技术在未来的产业和经济影响力。特朗普政府优先考虑支持这些为未来产业提供动力的新兴技术以推动未来产业突破。

拜登政府继承了特朗普政府发展未来产业的思想和战略，在《美国就业计划》中提出投资1800亿美元以研发未来技术；并认为随着时间推移，未来技术的突破会带来新的商业、新的就业和新的出口。2021年3月美国众议院科学委员会提出的《NSF未来法案》中计划向未来产业投入726亿美元。《无尽前沿法案》提出投入1000亿美元发展未来产业相关的新兴技术群，提出十大关键技术领域（表1）。

表1 美国未来产业的部署

此外，2020年NSF启动24项未来制造业（Future Manufacturing）资助项目，该计划的目标是通过支持基础研究和教育实现当今不存在的新制造能力；2021年发布未来制造业的3个重点支持领域（表1），以及未来制造业种子补助金和未来制造业研究补助金2种资助类型，预计资助25个项目。

美国主要围绕发展新兴技术群发展未来产业，主要措施包括：

1. 加大对新兴技术群投入；

2. 统筹协调政府各个部门力量，并以新的方式与工业界和学术界建立伙伴关系；

3. 设立新型研发机构，设立未来产业研究所，创建新的技术管理机构；

4. 加强人才培养，通过为各种背景的人才提供培训和教育机会来建设未来的劳动力，如投入150亿美元建立200多个英才中心。

（二）日本：以“社会 5.0”愿景牵引未来产业发展

日本政府在2016年第5期《科学技术基本计划》中提出“社会 5.0”的概念，提出要最大限度地应用现代通信技术，通过虚拟与现实空间的高度融合，解决经济社会问题而开创美好未来，共同拥有一个能够为人类带来更美好生活的“超智慧社会”。2019年初，时任日本首相安倍晋三在达沃斯论坛上表示，“社会 5.0”是以数据代替资本，用新兴技术来推动经济增长，会发生产业、生活与生存方式的改变。

在“社会 5.0”愿景的牵引下，日本对未来产业展开了大量的部署（表2）。《未来投资战略2017：为实现“社会 5.0”的改革》中提出聚焦发展八大战略领域；日本在《科学技术创新综合战略2016》和《科学技术创新综合战略2017》中为实现“社会 5.0”提出建设16个系统和数据库，并与新兴技术的应用联接，形成跨界互联产业；2017年发布面向“社会 5.0”的《新产业结构蓝图》，提出了未来的新产业和服务；2020年日本《科学技术创新综合战略2020》，从“社会 5.0”具体路径出发，明确提出面向创造未来产业及挑战社会变革的研发。

表2 日本未来产业的部署

日本发展未来产业主要措施包括：

1. 推进知识产权战略和国际标准化战略，鼓励取得国内外官方标准；

2. 加强超智能社会服务平台建设和基础技术研究，推进通用基础系统相关技术开发；

3. 建立开放包容的创新环境，在国家战略特区以开展先行先试和事后监管的创新，推进规制改革和简化行政程序；

4. 提出培育“社会 5.0”所必需的基础技术和跨领域科技人才；

5. 加强官民合作，与产业界合力推进面向“社会 5.0”的行动计划。

（三）英国：以应对未来挑战为导向发展未来产业

为应对脱欧后的负面影响，英国对世界局势进行了重新审视。英国认为自身正面临四大挑战：人工智能对生活和工作的方式的影响；碳排放和绿色增长；人口老龄化；未来交通。为此，2017年英国政府发布《产业战略：建立适应未来的英国》白皮书，为确保英国民众能够受益于未来产业变革，提出了为应对四大挑战而重点发展的四大未来产业（表3）；同年，设立产业战略挑战基金以投资于四大未来产业。此外，2019年英国工程和物理科学研究委员会成立了靶向医疗、化合物半导体等13个未来制造业研究中心，重点支持早期研究的商业化以推动未来制造业更快地采用新技术和新商业模式。

表3 2017年英国产业战略挑战基金中部署的未来产业

英国推动未来产业发展的主要措施有：

1. 加强人才培养，投资8400万英镑用于计算机教学，投资5亿英镑建立15条新的技术教育路线等；

2. 加强基础设施建设，为住房、交通和数字基础设施投资提供310亿英镑支持，投资超过10亿英镑建设数字基础设施等；

3. 加强与产业界合作，与私营部门共同投资，共建研究机构，共建基础设施，共同培养人才。

（四）法国：以未来投资计划牵引未来产业发展

为摆脱2008年金融危机，法国启动“未来投资计划”。2010、2014、2017、2021年分别启动4期“未来投资计划”（Investments for the Future），分别投入350亿欧元、120亿欧元、100亿欧元和200亿欧元，前3期的优先领域是未来工业、未来工厂、未来交通等领域。2021年1月法国宣布200亿欧元第4期“未来投资计划”。“加速战略”作为该计划的一部分，其目标是面向未来的主要经济和技术挑战，推动未来产业和技术的发展；其将在未来5年获得125亿欧元的投资，将3个领域作为未来产业或技术的投资重点（表4）。

表4 法国未来产业的部署

此外，2015年法国发布“未来工业”（The Industry of the Future）计划，希望通过数字技术改造实现工业生产的转型升级，以工业生产工具的现代化帮助企业转变经营模式、组织模式、研发模式和商业模式，从而带动经济增长模式的变革。“未来工业”计划的部署领域如表4所示。

法国发展未来产业主要的措施包括：

1. 国家统筹协调，总理府直接领导投资总署以协调各部门的行动；

2. 加强创新基础设施建设，投资尖端设备、尖端实验室、未来工业技术平台等；

3. 推动成果转化，设立技术转移公司、成果转化基金、创新示范项目等；

4. 加强创新环境和创新生态建设，发布未来工业标准战略、灵活多元的资助模式、公私合作机制等。

（五）德国：期冀加强未来产业投资摆脱新冠肺炎疫情危机

2008年后，为摆脱金融危机和债务危机，德国在2010年公布的《高技术战略2020》中提出“工业 4.0”，而2020年暴发的新冠肺炎疫情给德国工业带来重创——汽车等工业遭受重大打击。迫于压力，德国果断将未来产业作为摆脱危机的重要途径。2020年推出的新冠肺炎危机刺激经济计划中，500亿欧元将用于投资未来产业，其未来产业研发重点领域如表5。

表5 德国新冠肺炎危机刺激经济计划中对未来产业的部署

德国发展未来产业的主要措施有：

1. 加强基础设施建设，通过“医院未来计划”提高应急能力或创建更好的数字基础设施，投资电动汽车充电和5G通信等基础设施；

2. 多元化的支持方式，提高研发税收免税额，减少企业投资额，提供电费补贴，提供股权投资以支持铁路公司，提高电动汽车购买补贴和税收优惠等；

3. 加大对前沿科技投资，投资量子计算机、6G 通信、低碳建筑等。

（六）韩国：以制造业为基础发展未来产业

存储芯片产业成为主力产业以后，韩国一直未能形成新的主力产业，韩国的“快速追随者战略”将达到极限，加之人口老龄化和全球经济低迷等因素，韩国产业处在停滞或转型的十字路口。因此，2019年韩国政府发布《制造业复兴发展战略蓝图》；并且，文在寅总统讲话中提出要培育未来的新产业，到2030年将向系统芯片、未来移动交通和生物技术等新兴产业投资8.4万亿韩元。同年，韩国科学技术信息通信部发布《政府中长期研发投入战略（2019—2023年）》，未来产业和新产业是投入重点之一，涉及人工智能、大数据、信息安全、食品、计算机，生物医疗等领域。