一、背景

（一）招商引资步入转型关键期，场景招商成新潮流

招商引资向来是地方抓经济、强产业的核心动能，始终在各地政府工作中占据重要地位。伴随着全国建设统一大市场建设的持续推进，国家陆续颁布一系列政策明确对“税收优惠”、“财政奖补”等传统招商方式提出明令禁止，促使招商引资工作不得不迈入转型之路。与此同时，企业选址的决策因素也悄然发生改变。过去，企业多着眼于短期利益，将优惠政策和补贴等投资待遇视为重点；如今，则更倾向于从长远视角进行评估，着重关注当地市场规模是否足以支撑企业的生存、持续发展乃至不断壮大。在此背景下，场景招商作为一种基于市场逻辑的创新模式，因其能够帮助企业精准找到新技术或新产品的实际应用场景而加速落地验证进程，不仅解决了企业落地过程中的市场需求难题，还显著提升了招商工作的效率和质量，引起广泛探索实践，成为招商引资的新潮流。

（二）场景创新获空前重视，成场景招商的关键

当下，新一轮科技革命与产业变革正处于深度推进阶段，人工智能、量子信息等颠覆性技术不断涌现，而处于技术产业链下游的应用环节愈发变得关键，这是因为应用环节不仅是技术的验证、持续改进优化以及迭代升级的试验场，更承载着庞大的市场需求，既能催生出全新的产业，又能为传统产业的升级转型赋能，从而开拓出新的市场空间，进而不断地反哺技术产业链的上中游环节，推动科技创新和产业生态的协同构建。所谓应用场景，就是新技术、新产品、新模式得以实施的环境载体，简单来说就是“新技术、新产品、新模式用在哪里，哪里便是场景”，它既可以是工厂、办公室、家庭等现实的物理环境，也可以是网络上的虚拟空间。如今，应用场景已成为支撑传统产业数字转型、助力新兴产业建圈强链和推动未来产业成果转化的根基，因其具有高度的不确定性、多样性、动态演进性、协同性、规模性等特征，蕴藏着无限商机和可能性有待挖掘。2022年8月，科技部等六部门联合发布的《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》指出，场景创新是以新技术的创造性应用为导向，以供需联动为路径，实现新技术迭代升级和产业快速增长的过程。2024年中央经济工作会议明确，“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”。在此背景下，场景创新获空前重视，正逐步发展成为科技创新的核心模式之一。可以预见，开放的场景资源和机会必将成为新一轮产业变革的关键驱动力，也将成为各地促进经济发展、招商引资的有力抓手。

二、场景招商定义

（一）定义

场景招商（亦称应用场景招商）作为一种新兴的招商模式，目前尚无官方的明确定义。现阶段，可大致认为是在政府主导统筹下，聚焦新技术应用领域，通过主动提供应用场景和市场机会来链接技术创新与市场需求，推动企业和项目落地，提升招商引资的质量和效能，加快培育新质生产力产业。其本质是搭建一座精准对接桥梁，具体实施路径是通过发布机会清单、能力清单等，组织开展场景征集、场景峰会、场景路演、场景对接、场景示范项目等系列活动，吸引相关领域企业参与场景建设，为产业发展增添助力。

（二）政策

近两年来，各地积极围绕场景创新出台支持政策，但针对“场景招商”目前仅有少数省市专门提及，随着场景招商不断深入发展，将会有更多地区出台相关政策给予支持。

三、案例

（一）合肥市通过发布场景清单、策划超级场景以及构建“1124”生态体系，打造全域场景应用创新之城

首创“政府+中心+平台公司”的场景创新工作体系。合肥自2021年开始谋划场景创新促进工作。2022年5月，合肥成立全国首个场景创新促进中心,并组建专业服务团队，专注于场景创新研究和市场化服务的推进。2022年12月，合肥印发《合肥市实施场景应用创新三年行动方案（2022-2024年）》，明确提出“为产品找场景、为场景找产品”理念，开启全领域、全市域、全流程场景创新工作。2023年7月，合肥设立全国首个城市级场景公司“合肥市场景应用创新促进中心有限公司”，该公司作为“政府指导、国资参股、市场运作”的创新载体，受合肥市发改委直接领导管理，负责统筹全市场景工作、联动全市区县场景资源，是促进科技成果产业化、赋能科技创新企业发展、培育未来产业的创新平台。2023年10月，合肥市成立了全国首个专门推进场景创新工作的机关处室，并组建全国首个场景工作专班，构建“处室+公司+中心+专班+合伙人+实验室”六位一体的全链条场景服务体系，充分发挥各方优势，常态化开展场景挖掘、策划、发布、对接、落地及推广等一系列全流程场景促进服务。截至目前，已累计服务全市招商引资项目300余家，凭借各类活动吸引150余家外地独角兽（潜在独角兽）企业参观考察，推动亿航智能、微构工场、国电高科等37家新赛道领军企业落地合肥。

1.0阶段，合肥紧扣“为产品找场景、为场景找产品”的核心思路，首创推出“两张场景清单”。合肥着力构建场景清单管理对接机制，深度挖掘科技创新、城市建设、政务服务、社会治理以及生态环保等多领域的场景机遇。为此，建立了“五有四非”场景遴选标准，即愿开放、可落地、有资源、好推广、能带动，同时需排除政府基建、采购、信息化和企业研发项目。通过广发征集并发布机会清单与能力清单，一方面释放城市场景资源与机遇，另一方面也为本地优秀场景能力做推介、找市场。其中，“机会清单”聚焦关键领域，为新技术、新产品、新模式在合肥的测试验证与首试首用搭建起场景创新环境；“能力清单”则锚定重点方向，向社会各界广泛推介“合肥优秀方案”。此外，合肥还通过持续举办场景征集、场景清单发布、场景峰会、场景招商、场景对接、场景示范项目路演等活动，推动场景创新工作“向深”“向实”迈进。截至目前，合肥市已成功挖掘推广中科昊音声纹监测、科昂新材料耐高温气凝胶等优质场景能力650余个，发布城市场景机会260余个，开展各类场景对接活动200余场，推动落地合作项目超600个。

2.0阶段，合肥聚焦重点产业、重要领域和重大区域，主动策划“超级场景”，赋能N家企业精准对接。为了深度推动场景落地，合肥提出“三重+N”的场景架构，全力推动重点产业、重要领域、重大区域场景的应用创新，力求为“N”家企业提供精准场景服务。基于此，合肥在国内率先谋划打造一批极具带动性与广泛覆盖面的“超级场景”，旨在为前沿技术营造极具显示度与展示性的验证应用环境，从而有力推动技术迭代与产业发展。截至目前已成功发布骆岗公园科创城市会客厅、智能网联汽车测试全域开放、低空经济、智能机器人、城市安全5个超级场景，极大加速了众多首创性、变革性战略新产品的广泛应用进程。以低空经济为例，2023年12月，合肥在全国首发低空经济超级场景，围绕低空新基建、城市空中交通、商业消费及公共服务四大领域一次性释放51个场景机会，并全力打造国内首个全空间无人体系城市级应用场景—骆岗全空间无人体系，是国内首次构建无人巡检、无人物流、eVTOL城市立体交通、无人驾驶客运、无人驾驶货运、无人智慧治理等多种无人系统有机融合、海陆空一体化运行场景架构，打造了公园主干道路客货无人运输、城市空中立体交通演示、园区智慧治理、园区低空无人物流等四大场景应用，实现多种无人系统、多场景综合管控和数据治理。截至目前，已累计完成低空飞行超万架次、累计时长超千小时，有力推动低空经济领域企业集聚达100余家，亿航智能及零重力等一批“头部”企业相继落地于此，初步形成了集研发、制造、销售、运营、服务于一体的产业集群，构建起层次丰富、业态多元的立体化低空经济发展崭新格局。以城市安全为例，2015年，合肥市正式启动城市生命线安全工程建设。在建设过程中，合肥通过开放燃气、桥梁、供水、排水、热力、消防、水环境、综合管廊等八大领域场景资源，为清华大学合肥公共安全研究院的先进技术提供了展示、验证的平台，形成成熟的解决方案，并拓展至其他同类应用场景，成为合肥场景创新标杆之一。与此同时，合肥市通过顶层设计、高位推动，推进产业化进程，将成熟模式进行复制、推广，由此培育出合肥城市生命线安全产业。截至目前，城市安全生命线“清华方案-合肥模式”已经推广至全国60多个城市，为城市安全保障提供了可借鉴的成功样本。

3.0阶段，合肥构建场景创新“1124”生态体系，打造“全域场景应用创新之城”。2024年11月28日，在中国（合肥）场景创新生态大会上发布了合肥市“1124”场景创新生态体系（即1个目标—以建设“全域场景应用创新之城”为目标；1个内核—以“培育构建新质生产力”为内核；2个着力点—激发市场专业力量、加强场景开放力度；4个强化—强化要素供给、政策支撑、场景策划和品牌塑造）。目标到2025年底，合肥围绕“6+5+X”产业集群体系融合发展，广泛开放城市场景机会，全面实现跨界资源整合协同创新，推动合肥场景深度融入全球创新网络，打造全国领先的场景创新生态。聚焦这一目标，合肥市将着力完成激发市场化场景专业力量、加强场景开放力度、强化要素供给、强化政策支撑、强化场景策划、强化品牌塑造等六大任务，以“场景创新生态”为驱动，推动场景从发布、对接走向落地。

（二）广东省依托发布场景机会清单和举办场景招商推介会方式，探索场景招商新模式

当前，广东省的场景招商尚处于探索阶段，主要通过发布场景机会清单和举办推介会方式推动场景创新。2023年12月，广东省发改委发布《新型储能重大应用场景机会清单》，该清单涵盖各类项目30个，涉及15个地市，覆盖电源侧、电网侧、用户侧三大环节及数字管理、储能安全等延伸环节，预计总投资额248.4亿元，总装机容量达2.14GW/3.82GWh。2024年4月，广东省发改委发布《2024年广东省应用场景机会清单》，纳入应用场景机会项目51个，分属于智能制造、新型消费、绿色能源、医疗卫生、教育培训等12大应用领域，涉及投资额约30亿元，超过75%的应用场景拟基于人工智能技术建设。2024年10月29日，广东省投资促进局发布《低空经济应用场景需求清单》，展示16个地市政府、企业在低空基础设施、行业作业、生产制造等7个需求领域的应用场景合作机会。2024年11月8日，在粤港澳大湾区全球招商大会上试水场景招商推介会。

（三）深圳现阶段以拓展“千行百业+AI”全域全时全场景应用，打造人工智能先锋城市

2024年，深圳市发布《加快打造人工智能先锋城市行动方案》，该方案从六个方面提出22条举措推动人工智能技术、应用场景和商业模式等融合创新，打造人工智能先锋城市。当下，深圳正积极拓展“千行百业+AI”全域全时全场景应用，已先后发布4批累计近200个“城市＋AI”应用场景清单，加速AI向C端、B端、G端全面渗透，并在法院、政务、环卫、公安、气象、医疗等多个领域培育打造出一批具有典型意义的标杆案例。以“AI+人事考试”项目为例，由深圳市考试院与科大讯飞共建的“人工智能联合创新实验室”主导，推出的“人事考试智能评分专用引擎”依托星火大模型技术迭代研发而来，也是国内首个专为人事考试工作研发的专用人工智能引擎，可实现主观题答题卡的图文高度识别转写、阅卷端的雷同卷检测、提高主观题阅卷质量检测的覆盖面和精准度，成为深圳市深入落实政务领域人工智能应用工作的重要举措之一。

（四）青岛聚焦于创新载体建设，以场景基金激发活力，构建场景应用生态

青岛的场景建设着眼于完善场景应用生态，通过组建场景应用实验室创新载体和针对场景的股权投资基金，支撑新技术推广落地。在创新载体建设方面，自2021年起，青岛启动场景应用实验室建设，并于2023年7月发布《青岛市场景应用实验室认定管理办法》，推动新技术、新业态、新模式市场化应用。据悉，青岛每认定一批实验室都会摸底其在场景拓展方面的需求，并通过举办对接推介活动向实验室导入多元化资源。截至目前，已认定了5批、110个场景应用实验室，涵盖人工智能、基因抗体、空天技术、深海装备等多个新兴未来产业领域，与青岛所布局的24条重点产业链相吻合。在股权投资方面，青岛在全国场景领域设立首支拨改投资金“场景金”，择优对实验室企业给予最高500万元股权投资，实现政府由“政策制定者”向“企业合伙人”转变。截至2023年底，青岛市已累计下达“场景金”3500万元，带动社会资本跟投超过2.2亿元，财政杠杆放大近10倍。如今，已有32家实验室所在企业累计获各类融资34亿元，38家实验室所在企业提出上市计划。此外，还通过政府出台《青岛市加快场景建设推动高质量发展行动方案》和发布场景清单支持场景体系建设。青岛市科技局也制定出台了《关于科技成果应用场景示范项目奖补实施细则（试行）》，提出按照不超过投资额的30%给予企业奖补，单个项目支持金额最高可达200万元，支持中小企业科技成果本地转化。

（五）成都以构建1+3+N全生命周期场景孵化机制打造场景创新样板

成都紧扣“工业立市、制造强市”战略主线，以新型工业化为引擎，聚焦新一代信息技术创新攻关和场景应用，通过“服务撮合-创新孵化-场景验证-示范推广”四步走策略，构建“1+3+N”的全周期产业孵化机制（1是城市机会清单；3是创新应用实验室、城市未来场景实验室、标杆场景；N是N个产业建圈强链） ，升级传统产业优存量、做强新兴产业提质量、培育未来产业扩增量。截至目前，成都依托“线上”城市机会清单发布厅、“线下”清单发布对接系列活动，已累计集中发布16批次机会清单共5600余条机会信息，成功对接2000余条，实现融资超180亿元；征集评选38个创新应用实验室、33个城市未来场景实验室以及168个标杆场景，其中10余家企业成长为国家级专精特新“小巨人”企业。

四、启示

政府统筹，做好顶层规划。场景招商的核心是开放资源、提供机会和市场，政府在其中需承担应用场景的统筹规划与资源整合、营商环境建设以及推动招商等角色。具体而言，政府要做好顶层设计，构建场景招商的工作框架，深度挖掘与开发创新应用场景资源以及谋划应用场景布局，并出台相关政策支持场景建设与招商工作。同时，以政府和国有企事业单位的场景开放为切入口，借助发布场景清单、能力清单和场景案例等举措，举办场景招商大会等活动，吸引企业和投资者参与，共同推动场景创新成果落地应用和推广。此外，政府还可以联合域内国有企业、龙头企业设立场景创新股权投资基金，汇聚更多社会资本支持场景创新和场景招商，推动经济发展。

持续拓展应用场景，建立标杆案例进行推广。应用场景资源是场景招商的核心。地方政府要结合当地产业基础和未来发展趋势，围绕重点领域深度挖掘潜在的场景需求，着力谋划具有示范性和引领性的场景项目，建立场景创新案例和场景清单项目库，并持续动态发布机遇清单、能力清单等关键信息，为市场主体提供发展机会。同时，围绕优势行业领域开展特色场景创新行动，吸引企业和投资者加入。大力强化场景开放程度，通过运用揭榜挂帅、竞争赛马、一题多做等方式，促进场景供需对接合作落地，并重点培育并打造标杆场景案例，深度总结成功经验与模式，通过多元化渠道实施规模化推广，充分发挥标杆案例的带动作用，提升区域场景招商的影响力和竞争力。

构建多元化场景创新生态，助力场景招商。场景创新生态涵盖政府、行业主管部门、科技企业、科研院所、投资机构、服务机构等多个主体，是场景创新促进科技成果转化的重要保障，也是推动场景招商的核心要素。构建多元化场景创新生态，地方政府和行业主管部门应制定出台以场景创新驱动成果转化的激励政策，强化新型基础设施建设，为技术应用提供优良的环境条件；鼓励科研院所积极加强与企业合作，围绕市场需求持续挖掘和创新应用场景，共同建设场景创新平台，筑牢场景创新的基础；激励投资机构积极为场景建设与落地提供资金支持。同时，鼓励市场化场景专业服务机构在场景挖掘、发布、对接、推广及数据安全保护等方面积极开展理论研究和实践。还需要搭建场景供需对接平台，常态化举办场景对接活动，提升场景招商成效，助力构建场景创新生态。