长江经济带产业转移指南

一、总体导向

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全面实施 “中国制 造 2025”，坚持生态优先、绿色发展，坚持市场主导、政府 引导，坚持特色突出、错位发展，以改革激发活力、以创 新增强动力、以开放提升竞争力，依托国家级、省级开发区， 推动长江经济带产业有序转移和协调发展，重点打造电子信 息、高端装备、汽车、家电、纺织服装等世界级制造业集 群，构建“一轴一带、五圈五群”产业发展格局。

（一）有序建设沿江产业发展轴

以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心支撑，以南京、南通、镇江、扬州、芜湖、安庆、九江、黄 石、鄂州、咸宁、岳阳、荆州、宜昌、万州、涪陵、江津、 泸州、宜宾等沿江城市为重要节点，优化沿江产业布局，引导资源加工型、劳动密集型和以内需为主的资本、技术密集 型产业向中上游有序转移，推进绿色循环低碳发展，构建绿 色沿江产业发展轴。

长江经济带下游沿江地区聚焦创新驱动和绿色发展，重 点发展现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业，着力建 设研发集聚中心和高端制造基地，形成服务经济为主导、智 能制造和绿色制造为支撑的现代产业体系；中游沿江地区加快转型升级，引导产业集聚发展，优化服务业发展结构，着 力打造先进制造业基地，构建具有区域特色的产业体系；上 游沿江地区突出绿色发展，重点发展区域优势特色产业，创 新发展模式和业态，高起点、有针对性地承接国内外产业转移，实现产业集群式、链条式、配套式绿色发展。

（二）合理开发沿海产业发展带

合理开发与保护海洋资源，积极培育临港制造业、海洋 高新技术产业、海洋服务业，加快江海联运建设，有序推进 沿海产业向长江中上游地区转移，主动承接国际先进制造业 和高端产业转移，构建与生态建设和环境保护相协调的沿海产业发展带。

充分发挥上海的核心带动作用，紧密结合科技创新中心 建设，重点发展高端船舶、海洋工程装备产业，在深海远洋 装备等领域填补国内空白。依托长三角沿海地区，积极发展 石化、重型装备等临港制造业，培育壮大海洋工程装备、海洋新能源、海水淡化和综合利用等新兴产业，做大做强海洋交通运输、滨海旅游等服务业，改造提升海洋船舶、盐化工 等传统产业。以宁波舟山港为龙头，大力整合海港资源，加 快发展具有国际竞争力的现代海洋物流业，打造全球一流的现代化枢纽港和国际港航物流中心。

（三）重点打造五大城市群产业发展圈

按照组团发展、互动协作、因地制宜的思路，以长江三 角洲、长江中游、成渝等跨区域城市群为主体，黔中、滇中 等区域性城市群为补充，促进城市群之间、城市群内部的产 业分工协作和有序转移，构建五大城市群产业发展圈。

长江三角洲城市群。以上海为核心，依托南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈，强 化沿海、沿江、沪宁合杭甬（上海、南京、合肥、杭州、宁 波）、沪杭金（上海、杭州、金华）聚合发展，聚焦电子信息、装备制造、钢铁、石化、汽车、纺织服装等产业集群发 展和产业链关键环节创新，改造提升传统产业，大力发展金 融、商贸、物流、文化创意等现代服务业，建设具有全球影 响力的科技创新高地和全球重要的现代服务业和先进制造业中心。

长江中游城市群。增强武汉、长沙、南昌中心城市功能，依托武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群，以沿江、沪昆和京广、京九、二广“两横三纵”（沿长江、沪昆 高铁、京广通道、京九通道、二广高速）为轴线，重点发展 轨道交通装备、工程机械、航空、电子信息、生物医药、商 贸物流、纺织服装、汽车、食品等产业，推动石油化工、钢 铁、有色金属产业转型升级，建设具有全球影响的现代产业 基地和全国重要创新基地。

成渝城市群。提升重庆和成都双核带动功能，依托成渝发展主轴、沿江城市带和成德绵乐城市带，重点发展装备制 造、汽车、电子信息、生物医药、新材料等产业，提升和扶 持特色资源加工和农林产品加工产业，积极发展高技术服务业和科技服务业，打造全国重要的先进制造业和战略性新兴 产业基地、长江上游地区现代服务业高地。

黔中城市群。增强贵阳产业配套和要素集聚能力，以贵阳一安顺为核心，以贵阳—遵义，贵阳—都匀、凯里，贵阳—毕节为轴线，重点发展资源深加工、能矿装备、航空、特 色轻工、新材料、新能源、电子信息等优势产业和战略性新 兴产业，推进大数据应用服务基地建设，构建大健康养生产 业体系，打造国家重要能源资源深加工、特色轻工业基地和 西部地区装备制造业、战略性新兴产业基地。

滇中城市群。提升昆明面向东南亚、南亚开放的中心城市功能，以昆明为核心，以曲靖—昆明—楚雄、玉溪—昆明—昭通为轴线，重点发展生物医药、大健康、物流、高原特 色现代农业、新材料、装备制造、食品等产业，改造升级烟 草、冶金化工等传统优势产业，打造面向西南开放重要桥头 堡的核心区、国家现代服务业基地和先进制造业基地。

（四）大力培育五大世界级产业集群

利用现有产业基础，加强产业协作，整合延伸产业链条， 突破核心关键技术，培育知名自主品牌，依托国家级、省级 开发区，在电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装五 大领域培育集聚效应高、创新能力强、品牌影响大、具有国 际先进水平的世界级制造业集群。

电子信息产业集群。依托上海、江苏、湖北、重庆、四川，着力提升集成电路设计水平，突破核心通用芯片，探 索新型材料产业化应用，提升封装测试产业发展能力。在 合肥、重庆发展新型平板显示，提高高世代掩膜板等关键 产品的供应水平。依托上海、江苏、浙江、湖北、四川、 贵州，重点发展行业应用软件、嵌入式软件、软件和信息 技术服务，培育壮大大数据服务业态。在物联网重大应用 示范工程区域试点省市和云计算示范城市，加快物联网、 云计算技术研发和应用示范，推进产业发展与民生服务以及能源、环保、安监等领域的深度融合。

高端装备产业集群。依托上海、四川、江西、贵州、重 庆、湖北、湖南，整合优势产业资源，发展航空航天专用装 备。在浙江、安徽、湖南、重庆、湖北、四川、云南发展高 档数控机床、工业机器人、3D 打印、智能仪器仪表等智能 制造装备。在上海、浙江、江苏、湖北、四川、重庆、湖南， 发展海洋油气勘探开发设备、系统、平台等海洋工程装备。 在湖南、安徽、四川、贵州发展高铁整车及零部件制造。在 湖南、重庆、浙江、江苏发展城市轨道车辆制造。在上海、 江苏、浙江、湖南、重庆、安徽、四川，发展大型工程机械 整车及关键核心部件。

汽车产业集群。依托上海、南京、杭州、宁波、武汉、 合肥、芜湖、长沙、重庆、成都等地现有汽车及零部件生产 企业，提高整车和关键零部件创新能力，推进低碳化、智能 化、网联化发展。依托浙江、安微、湖北、江西、湖南等零部件生产基地，大力发展汽车零部件产业，重点提升动力系 统、传统系统、汽车电子等关键系统、零部件的技术和性能， 形成中国品牌汽车核心关键零部件自主供应能力。在上海、 江苏、安徽、湖北、重庆、四川，重点发展新能源汽车，积极发展智能网联汽车，重点支持动力电池与电池管理系统、驱动电机及控制系统、整车控制和信息系统、电动汽车智能 化技术、快速充电等关键技术研发。

家电产业集群。以江苏、安徽为重点区域，做强家电生产基地，按照智能化、绿色化、健康化发展方向，完善产业 链，加快智能技术、变频技术、节能环保技术、新材料与新 能源应用、关键零部件升级等核心技术突破，重点发展智能节能环保变频家电、健康厨卫电器、智能坐便器、空气源热 泵空调、大容量冰箱和洗衣机等高品质家电产品，推动家电 产品从国内知名品牌向全球品牌转变。

纺织服装产业集群。以长三角地区为重点，推动形成纺织服装设计、研发和贸易中心，提升高端服装设计创新能力。 在湖南、湖北、安徽、江西、四川、重庆等地建设现代纺织 生产基地，推动区域纺织服装产业合理分工。依托云南、贵州等地蚕丝和麻资源、少数民族纺织传统工艺、毗邻东南 亚等优势，大力发展旅游纺织品。在江苏、浙江加快发展 差别化纤维、高技术纤维和生物质纤维技术及产业化。依托 安徽、江西、湖南、湖北、四川等地，加强资源集聚和产业 整合，全面推进清洁印染生产，推行节能降耗技术。

二、五大产业集群优先承接导向

按照总体导向要求，依托现有产业基础，围绕打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装五大世界级制 造业集群，引导相关产业转移集聚,形成与资源环境承载力 相适应的产业空间布局。各地区承接五大产业集群转移的 主要载体及优先承接方向如下：