全会明确“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，并强调产业智能化、绿色化、融合化转型。县域应立足自身资源禀赋和产业基础，杜绝盲目跟风。农业大县可深耕农产品精深加工，延伸产业链；制造业基础较好的县可推动传统产业技术改造和数字化转型；生态优势区则可发力文旅康养、绿色能源等产业，实现产业发展与生态保护的协同并进。

针对土地、资金等核心要素制约，全会提出“完善要素市场化配置体制机制”。在土地上，可借助农村土地制度改革，有效盘活闲置宅基地与集体经营性建设用地。在资金上，需创新县域经济投融资模式，探索通过产业基金、专项债券、资产证券化等方式拓宽渠道，尤其应探索将数据资源等新型要素转化为可持续运营的“新国资”，推动财政模式逐步从“土地依赖”转向“股权运营”与“创新驱动”。

全会重申区域协调发展战略，县域必须摒弃“一亩三分地”思维，主动借势国家战略，融入到周边城市群、都市圈发展格局。通过“飞地经济”、产业链协作、创新共同体等模式，积极承接中心城市的科技、人才和产业外溢，在更广区域中优化资源配置，实现借船出海、协同共进。

当前部分县域存在“等政策、靠扶持、要资金”的被动心态。县委书记必须率先实现认知突围，深刻理解全会政策是“发展工具箱”而非“福利礼包”。要带领班子深入学习研究，结合县域实际，树立“无中生有”、“有中创优”的进取意识，推动政策红利精准转化、充分释放。

“十五五”规划是县域未来五年的行动纲领。县委书记必须亲自主抓，担纲顶层设计与系统统筹的“总工程师”，来破解规划编制中的堵点难点，联动县委书记、县长、分管县领导等核心领导力量构成的“三驾马车”协同发力。编制前要抓实做好县情调研，摸清家底；规划过程要充分论证，广泛听取意见，避免“上下一般粗”的形式主义和脱离实际的“空中楼阁”，确保规划既贯彻国家战略，又契合本地实际。

宏伟蓝图需靠扎实行动实现。县委书记要牵头将“十五五”规划目标分解为清晰的年度任务、季度重点和月度清单，形成可执行、可考核的“施工图”。在产业培育、项目建设、民生改善等关键领域，明确时间表、路线图和责任人，构建决策、执行、评估、反馈的闭环管理体系，确保各项工作一抓到底、务求实效。

王牌智库在推动“县-乡（镇）-村”三级联动发展中依托智库“主题城市+特色乡镇+美丽乡村”第三大投资抓手，可以借鉴成熟模型，构建错位发展、功能互补的产业生态。县城层面，聚焦技术研发、品牌打造、市场运营等高端环节，建设产业科创中心。乡镇层面，布局标准化生产基地、共享车间，承载产业化项目。村庄层面，发展规模化种养、初级加工、乡村民宿等，夯实产业根基。通过三级联动，形成完整产业链条，带动城乡就业与增收。

针对“人”的问题，应坚持“本土培育”与“柔性引进”相结合，通过解放思想，一举破除县级干部队伍中的懒政怠政，全面激活县级官场；通过技能培训提升本土人才素质，通过“周末专家”、“候鸟型人才”等模式引进外部智力。

针对“钱”的问题，搭建政银企合作平台，创新金融产品；更重要的是，善于盘活闲置的行政资产、自然资源、数据资源等，通过市场化运作将其转化为能够产生收益的资产和资本，开拓多元化财源。

坚持以县城为枢纽、乡镇为节点、乡村为腹地，推动基础设施和公共服务一体化布局。促进县城教育、医疗资源下沉，构建城乡交通、医疗、教育共同体。同时，激活乡村价值，发展乡村旅游、农村电商、康养产业，促进人才、资本、信息等要素在城乡间双向流动，使县域成为真正意义上的城乡融合战略支点。

建立并固化“周会商、月调度”等班子协作制度，明确常委分工与责任。县委书记要善于统筹协调，当好“班长”而非“家长”，促进班子成员之间沟通协作，全面推进“干部队伍赛马机制”，形成“一个目标、一盘棋、一条心”的工作局面。

可依托专业智库等外脑全程顾问陪跑，成立产业发展、规划建设等专项决策咨询委员会，提升决策科学性。推行“一个项目、一个专班、一抓到底”的工作模式，整合部门职能，简化流程，坚决破除“中梗阻”，确保决策高效落地。

实施干部能力提升计划，围绕产业思维、金融知识、规划能力等短板开展精准培训。同时，建立健全容错纠错机制，明确容错界限，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造“鼓励创新、宽容失败”的干事创业氛围。

五、结语